中共象山县委组织部     2008年5月23日


“创业创新建议书”选登十：

   规范管理 完善体系 大力发展再生资源回收业
    ——县委常委、政法委书记金红旗蹲点调研创业创新建议书

   4月中旬，我围绕发展再生资源回收行业主题，对定塘镇宁波站、沙地、渡头等村展开了座谈、走访和调研，发现再生资源回收行业由于缺乏规划、回收体系不健全、回收秩序混乱，使无照经营、超范围经营、违法经营等现象比较严重，存在着环境、消防、治安等安全隐患，再加上从业人员本身素质偏低，导致资源流失严重，再生资源回收利用率低。要促进再生资源回收行业健康有序发展，我认为要从以下几方面入手，切实加强对再生资源回收行业规范和引导，努力推进我县经济与社会的可持续发展。
   一、加大政府支持力度，推动再生资源回收行业发展。
    再生资源回收行业作为一项公益事业，要充分发挥其生命力和价值，亟需政府和有关部门重视和支持，把发展再生资源回收行业列入全县经济建设统一规划，制定政策加以引导和支持，在土地、工商、税收和资金上给予配套政策和扶持措施。如在土地上，应指定专门用地或优先落实建设用地指标，优惠土地价格；在资金上，政府安排资金予以支持或给予贴息；在税收上，对纳入回收利用体系的回收和利用业务予以优惠；在管理上，应设立门槛对经营资质进行认定等，从而促进这项事业均衡、健康发展。
    二、科学规划，促进再生资源回收网络体系建设。
    建设再生资源回收体系对于垃圾减量、保护生态环境、推进生产生活联动、维护社会稳定有着直接作用，我们要遵循与功能区划分相吻合、与村镇规划相衔接的原则，统一规划，合理布局，规范建设，逐步形成以村居回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，促进再生资源回收、加工、利用的良性循环。将业内回收人员纳入规范化管理，使再生资源进入指定的集散市场进行规范化的交易和集中处理，生产性废旧金属形成集中回收——加工——再生的循环链条。
    三、强化整治，加大打击查处力度。
    进一步规范再生资源回收行业的经营行为，要有效整治该行业中存在的突出治安问题。首先要在“管”上做文章。对已注册登记的再生资源回收站点，公安机关要主动与工商部门联络，并组织社区民警了解其固定场所以便于管理；对未按规定申办回收站点的，工商、公安部门要督促他们限期办理登记注册手续；对存在违法犯罪问题的，公安机关要及时掌握证据，严肃打击处理。其次要在“控”上下功夫。相关职能部门要在周边乡村开展不定时、不定期的设卡检查，特别是在西周、西泽、泗洲头等地，要落实好人员，加强技防监控设施建设。再次要在“防”上求实效。可以结合我县公安部门开展的巡控工作，加强对野外农排等生产工具的巡逻，依法保护农村财产安全。同时，要把有再生资源回收站点的重点路段作为巡防的必到地区，加强对这些地区的巡逻盘查，并在回收行业内部和周围地区布置秘密力量，全面掌握行业动态，及时发现、查证、打击购赃销赃违法犯罪行为。最后要在“打”上显威力。各职能部门要用足用好法律，对违法违规经营行为和各类违法犯罪活动露头就打。工商部门要依法打击取缔无照经营回收站点，依法查扣非法回收的物品和经营工具；公安机关要依法查扣禁止回收的和有赃物嫌疑的物品，并依法对经营单位和行为人给予相关的治安处罚。
    四、加强管理，推进再生资源回收行业的标准化、规范化建设。
    一是要依法规范再生资源回收经营市场。严格执行国家商贸部、公安部等六部（委局）联合发布的《 再生资源回收管理办法 》等法律法规和我县有关再生资源发展的政策措施，规范企业经营行为。特别是要求从业人员从事再生资源收购、销售、储存、运输等经营活动时，应当遵守再生资源经营流通的相关规定，从而把我县的再生资源回收利用逐步纳入法制化管理轨道。二是要严把市场主体准入关。对已办理工商注册登记手续，领取营业执照的回收行业从业人员，由主管部门或行业协会进行上岗培训，经考试合格后才准予上岗就业。要对所有从事流动收购的人员实行统一登记备案制，采用指定挂靠回收站点的办法，统一着装、统一车辆或统一悬挂回收专车标牌、统一佩带上岗证，在规定的收购区域从事收购活动。三是要建立监管再生资源回收行业的长效机制。再生资源回收行业是一项复杂的社会系统工程，牵涉到生产生活的各个方面以及政府的许多部门，需要政府重视、社会关注、全民参与。政府应注意加强组织领导协调，成立专门的协调机构，形成合力。针对再生资源回收行业的特殊性，工商、贸粮、公安、交通、规划、城管等有关部门及镇乡（街道）要达成共识，加强协作配合，明确各自的监管职责，实行集中和分散相结合的管理机制，形成齐抓共管的长效机制。四是要抓好再生资源行业协会的自身建设。充分发挥再生资源行业协会在行业管理和行业自律方面的作用，当好回收行业和政府部门的桥梁、纽带。协会上下要统一思想，强化服务理念，认真履行职责，配合行业主管部门扎实开展工作，形成回收经营业主和从事回收人员责任相挂钩制度，切实增强行业自我约束、自我管理意识，促使我县再生资源回收行业管理逐步走上规范化道路。