创新体制机制破解信访难题——河南省创新信访工作努力促进社会和谐发展

    为破解新时期信访难题，河南省委、省政府深刻把握新时期信访工作的规律，大力解决民生问题、促进民生改善，努力维护社会稳定、促进社会和谐，不断巩固改革成果、促进科学发展。
　　
       以群众理念拓展工作职能

　　河南省将群众理念引入信访工作中，以群众工作统揽信访工作，赋予信访部门更多群众工作职责。赋予民意效能监察职责，站在群众立场上，广泛收集社情民意，对各级各部门涉及群众利益的具体工作进行监督评价，提出意见和建议，检验工作成效。赋予对困难群体进行救助的职责，强化行政救济手段，解决困难群体最关心、最直接、最现实的利益问题，弥补对困难群体救助方面存在的薄弱环节，维护社会公平正义。
　　截至目前，全省18个省辖市已有15个成立了市委群众工作部，158个县（市、区）全部成立了县（市、区）委群众工作部。各级党委群众工作部在贯彻落实党的群众路线和信访工作决策部署、研究制定群众工作政策、监督检查涉及群众利益的各项工作落实、集中反映社情民意、排查化解矛盾纠纷、服务以改善民生为重点的社会建设等方面发挥着重要职能作用。

　　以信访评估夯实源头预防

　　2007年7月，河南省委、省政府出台信访评估制度，要求全省各级各部门在制定实施涉及群众切身利益的重大决策事项前必须进行信访评估，开展民意调查，综合分析论证，根据评估结果完善后执行、暂缓执行或终止执行决策事项。
　　房屋拆迁类问题是河南目前比较突出的信访问题之一。漯河市2007年下半年在沙澧河开发建设工程中，由于严格落实信访评估，有效破解了沙澧河沿岸房屋拆迁难题，短短两个月内顺利完成了沙澧河沿岸长达10多公里涉及5699户居民27000余人136万平方米房屋的拆迁，没有发生一起信访案件。
　　2007年7月至12月，全省共评估重大决策事项140起，其中群众拥护并顺利实施的84起，评估完善后实施的46起，被否决的6起。

　　以督查督办解决疑难问题

　　2007年以来，河南省健全督查督办机制，解决了一大批多年积累的重大疑难信访案件。对涉法涉诉、土地征用、城建拆迁、劳动社保、国企改革等系统性信访问题，由省直主管部门实施专项治理，加大指导力度，督促问题解决。对历史性信访问题，多次召开分析研判会，明确责任部门跟踪督办。对越级上访、重信重访、省领导批办的案件实行逐案逐事督查，落实办理和稳控责任。省委、省政府定期从省直部门选派副厅级干部到省信访局任督查专员，参与开展信访督查工作。2007年省信访局立案突破万件，年终结案率达98.2%。群众对信访工作满意度明显上升，年终考核走访调查，信访人对信访工作满意和基本满意的达91.5％。

　　以责任查究强化工作成效

　　在多年实施的对省辖市党委、政府信访工作考核基础上，2007年年初制定《河南省省直部门信访工作考评暂行办法》，将省直部门信访工作纳入目标考核范畴，20个信访工作任务重的省直部门向省委、省政府递交年度信访工作目标责任书，明确了责任。建立完善信访问责机制，实施责任倒查，强化责任主体的责任。2007年7月，省委、省政府专门出台《信访问责暂行规定》，在省信访局成立信访问责工作组，由一名副局长任组长，负责问责调查，提出问责建议。据不完全统计，2007年全省各级党委政府共追究责任单位578个，追究责任领导和责任人员532人次。

      ( 《人民日报》 2008-04-25 第13版 )