认清新形势谋求新突破推进新跨越

    一、我县十年旅游发展的实践，为“创建旅游强县、打造休闲象山”提供了良好的基础和宝贵的经验。
    我县旅游业是从松兰山旅游度假区的建设开始起步的，至今已历时近十年。这些年来，我县深入实施“旅游富民”战略，高起点编制旅游规划，高标准推进项目建设，大力度进行市场营销，积极延伸旅游产业链，全县旅游经济持续快速发展。2006年，全县接待游客数达到232万人次，旅游经济总收入12.5亿元，年均增速超过30%。主要取得了以下五方面成绩：
    （一）旅游发展规划不断完善，“一带四区”的功能区域基本确立。牢固树立规划为龙头的理念，高起点、高水平编制完成了《象山县旅游业发展总体规划》、《象山县旅游业发展“十五”规划》。在总体规划的指导下，又修编了区域专项规划、旅游产品规划和功能性项目规划，基本形成了具有象山特色的旅游规划体系。
    （二）旅游项目开发取得重大突破，“四大景区”品牌效应日益明显。大力实施旅游项目带动战略，加快引进建设旅游精品项目。自2000年以来，我县累计投入旅游建设资金40余亿元，已开发松兰山休闲度假区、中国渔村、象山影视城、石浦渔港古城、花岙石林、金沙湾度假村等旅游景区景点。四大重点景区的品牌效应初步显现，去年共接待游客157.15万人次，占全县接待游客总量的67.7%。
    （三）旅游客源市场日益拓展，长三角重要的滨海旅游目的地地位初步确立。已成为长三角区域居民出行旅游、度假休闲、商务会议的重要目的地之一。2006年，沪、杭、甬三地游客占62%，其它周边地区游客占38%。
    （四）旅游配套产业快速发展，旅游“富民”效应逐步显现。初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”为一体的产业体系，推进了产业结构的优化和居民收入的增长。全县拥有四星级以上标准酒店3家，上规模的餐饮酒店21家，旅游购物商场2家。2006年，旅游直接从业人员5000余人，间接从业人员3万余人，旅游综合经济收入占生产总值的比重达到7.3%。
    （五）旅游行业管理渐趋规范，旅游服务水平明显提高。深入开展“旅游创优”、“诚信旅游”活动，扎实开展旅游饭店星级申报评定、旅行社年检及旅游景区上等级工作，完善96118旅游投诉质量管理机构，不断加强旅游安全管理，旅游服务规范化水平明显提高。
    十年旅游业快速发展的实践，为“创建旅游强县、打造休闲象山”奠定了良好基础，同时，也为加快“创建旅游强县、打造休闲象山”提供了宝贵经验。一是实施政府主导，是加快旅游业发展的前提和基础。二是打造精品项目，是加快旅游业发展的关键环节。三是以节促游，是加快旅游业发展的重要手段。四是实施“旅游富民”，是加快旅游业发展的原动力和根本目的。

   二、统一思想，提高认识，切实增强加快“创建旅游强县、打造休闲象山”的责任感和紧迫感。

    休闲是一种生活方式，是相对工作而言的，指在非劳动及非工作时间内以各种“玩”的方式求得身心的调节与放松，达到生命保健、体能恢复、身心愉悦的一种业余生活。休闲与旅游密不可分，休闲是旅游的目的，旅游是休闲的一种方式。打造休闲象山，就是充分依托良好的滨海旅游资源和生态环境，全面提升旅游开发水平，扩大旅游综合效应，建设滨海休闲目的地，推进形成科学文明的休闲方式，促进人与自然和谐相处、人与社会协调发展。创建旅游强县可以大大提升旅游发展档次和功能，是打造休闲象山的重要抓手和必经阶段。
    从我县旅游业的发展现状和面临形势看，“创建旅游强县、打造休闲象山”具有其必要性和紧迫性。
    （一）“创建旅游强县、打造休闲象山”是适应旅游业产业转型的必由之路。近年来，旅游消费特征发生了巨大变化，逐步从传统的观光旅游向休闲旅游和体验旅游转型。与传统的观光旅游相比，休闲旅游具有目的地相对固定、滞留时间较长、可重复消费等特点，且对旅游接待设施、服务水平和生态环境的要求更高。“创建旅游强县、打造休闲象山”是顺应这一旅游业发展的趋势、促进象山旅游业大转型的必要。
    （二）“创建旅游强县、打造休闲象山”是提升我县旅游业发展水平的需要。虽然象山旅游取得了不俗的业绩，但与建设休闲象山的目标要求相比，还存在着较大的差距。一是对休闲象山建设的认识不足，全社会没有形成共建共享的良好氛围。二是旅游产品层次不高，自我提升压力较大。三是旅游产业链短，配套设施不够完善。所有这些，均需要我们全力加快“创建旅游强县、打造休闲象山”步伐，切实加以改善和提高。
    （三）“创建旅游强县、打造休闲象山”是应对激烈的区域竞争形势的需要。当前，整个区域经济体竞争异常激烈，长三角几乎所有的城市都把旅游业作为主导产业和支柱产业进行培育，象山虽然在发展旅游业上起步较早，但如果不加以认真应对和加快提升，很有可能在新一轮旅游业激烈竞争的形势中败下阵来。
     从“创建旅游强县、打造休闲象山”的现实可行性分析，我县具备“创建旅游强县、打造休闲象山”的良好条件。我们正迎来休闲旅游业发展的黄金机遇期，象山拥有发展休闲旅游业的良好资源条件和工作基础。通过全县上下的共同努力，“创建旅游强县、打造休闲象山”的目标完全可以实现。

     三、把握方向，创新思路，明确加快“创建旅游强县、打造休闲象山”的目标要求。

    综合当前形势和我县旅游发展现状，当前及今后一段时期，我县“创建旅游强县、打造休闲象山”的总体思路是：牢固树立科学发展观，大力弘扬实践象山精神，以象山港大桥建设为契机，以良好的滨海旅游资源和生态环境为依托，深入实施“旅游富民”战略，充分挖掘旅游文化内涵，全面加强旅游规划、建设和管理，着力提高旅游综合开发水平，着力扩大旅游开发效应，着力提升共建共享水平，加快推进和谐新象山建设。总体目标是：到2011年，“一带四区”旅游发展格局全面提升，休闲产品更加丰富，城市休闲功能不断完善，休闲象山品牌进一步打响，成为长三角重要的滨海休闲目的地，建成全国旅游强县和最佳人居环境。年接待游客突破400万人次，旅游经济总收入40亿元以上，占地区生产总值的比重达到12%以上，小康休闲指数达到90分以上。

    必须着力推进“五大”结合，努力实现“五大”提升。
    （一）推进政府主导与企业主体相结合，提升休闲象山共建共享水平。必须长期坚持政府主导的旅游发展战略，充分发挥市场配置资源基础性作用，积极推进政府主导和企业主体相结合，提高旅游开发能力，提升休闲象山共建共享水平。
    （二）推进旅游开发与文化发展相结合，提升休闲文化建设水平。要大力推进旅游开发与文化发展相结合，增强文化生命力，提高旅游核心竞争力，提升休闲文化建设水平。深入实施海洋文化精品名品工程，加强旅游文化研究、包装和推介。
    （三）推进旅游开发与生态保护相结合，提升休闲生态文明水平。要大力推进旅游开发与生态保护相结合，提高旅游可持续发展能力，让人们在休闲的同时，充分体验人与自然和谐共存、共同发展、相互促进的文化意境，提升休闲生态文明水平。
    （四）推进旅游产业与相关产业发展相结合，提升休闲产业发展水平。要大力推进旅游产业与相关产业发展相结合，提高旅游生产力，扩大旅游“富民”效应，提升休闲产业发展水平，壮大休闲经济。
   （五）推进旅游开发与城市建设相结合，提升休闲城市建设水平。要大力推进旅游开发与城市建设相结合，强化城市生态环境与人文环境建设，完善城市旅游休闲功能，提升休闲城市品位。

   四、突出重点，强力突破，推进“创建旅游强县、打造休闲象山”迈出实质性步伐。
   根据上述目标要求，当前及今后一段时期关键是做好五方面工作，力求取得“五大”突破。
    （一）整合资源，统筹规划，力求在优化产业布局上取得新突破。在完善《象山县旅游发展规划》的基础上，加快编制完善《大塘港生态观光区专项规划》、《象山县象山港区域旅游发展规划》、《海钓产业发展规划》、《影视文化产业开发规划》等各类区域规划和专项规划，进一步完善规划体系。同时，要维护规划的严肃性和权威性，加强规划实施监督，防止盲目开发和低水平建设。
    （二）注重特色，打造精品，力求在休闲项目引进建设上取得新突破。加快引进建设一批具有较强竞争力和带动力的休闲旅游项目，全力打造旅游精品。一是加大选商引资力度。进一步整合自然资源和人文资源，建立重点旅游招商项目库，重点策划和引进游艇、滨海高尔夫、海洋剧场、海钓、会展等休闲旅游项目。二是加快推进重大项目和重点景区建设。认真落实项目中心制，加大力度，加快推进，确保重大项目和重点景区建设不断取得突破。对已推出的项目要加快引进，已引进的项目要抓紧建设，对现有的项目要进一步提升档次。三是积极开发海岛旅游。精心策划道人山养生岛、渔山国际海钓基地等海岛旅游项目，抓紧出台加快海岛旅游开发的专项政策，加强海岛保护和利用，提高规范化开发水平。四是大力发展“农家乐”、“渔家乐”等乡村旅游。科学编制全县乡村旅游发展规划，抓好东门渔村、西边塘村等示范点建设，推行家庭化经营、公司化运作，促进“农家乐”、“渔家乐”规范有序运作。
    （三）创新模式，打响品牌，力求在旅游客源市场开拓上取得新突破。紧紧围绕打造长三角滨海休闲目的地目标，创新营销模式，全面打响“休闲象山”品牌，不断突破旅游客源市场。一是加快品牌创建、宣传、推介力度。整合全国生态示范区、中国民间艺术之乡、“中国开渔节”、“象山海鲜”以及主要景区等品牌资源，精心策划休闲象山主题形象品牌口号，加大宣传推介力度。积极鼓励旅游景区、旅游企业开展质量等级创建和宣传促销，五年内争取新增5a级旅游区1家、4a级旅游区2家。二是以细分目标市场的理念提高促销实效。要通过参加各种旅游展会进行整体促销，精心包装设计象山旅游的整体形象，增强吸引力。同时，要高度重视联合促销，积极融入长三角旅游一体化。三是做足做好“以节促旅”文章。整合“三月三”、“国际海钓节”、“开渔节”和“海鲜节”四大节庆活动和各类民间民俗活动，谋划举办中国开渔节暨海洋休闲博览会。逐步改变以政府为主的办节模式，突出节庆活动的民间性，让更多的游客参与，真正达到以节促旅的目的。
    （四）完善配套，提升品位，力求在延伸旅游产业链上取得新突破。牢固树立“大旅游、大产业、大市场”理念，着力打造“吃象山海鲜、住滨海酒店、行生态通道、游黄金海岸、购象山海珍、娱海洋文化”的产业链条。一是大力提升海鲜餐饮业发展水平。依托县海鲜餐饮协会，成立海鲜餐饮开发研究中心，沪杭甬苏象五地联动，推进海鲜餐饮业创新发展。优化海鲜餐饮酒店结构，深入挖掘“海鲜十六碗”等文化内涵，提升竞争力和吸引力。二是优化旅游宾馆档次结构。继续扶持星级酒店建设，加快引进建设一批国内外知名连锁经济型酒店，弥补我县接待酒店结构性断层的突出问题。积极探索家庭型宾馆的运作模式，启动产权式酒店、度假型公寓等景观房产开发。三是加快完善旅游基础设施和城市旅游功能。加强以交通为重点的旅游配套设施建设，提高象山旅游的可进入性和便捷性。加快建设旅游集散中心，并与主要客源市场做好对接。大力推进城市的亮化、美化和净化，全面加强生态建设，提升旅游目的地形象。四是大力发展旅游购物。组建象山县旅游商品开发总公司，加强旅游商品开发，打造象山旅游商品品牌。积极培育旅游商品市场，鼓励旅游从业人员引导游客购物消费。五是积极开发旅游文化产品。依托渔文化研究会，加强海洋旅游文化的挖掘和整理，筹建集海洋嘉年华、海洋文化表演于一体的大型海洋文化主题公园。大力推进旅游文化产业化步伐，争取每个景区至少有一个参与性强、吸引力大的旅游文化产品。
    （五）完善制度，规范管理，力求在提升旅游服务水平上取得新突破。要以开展“旅游行业管理年”活动为抓手，推行系列长效措施，大力提升旅游管理与服务水平。一是推进旅游服务标准化建设。尽快制定出台《象山县旅游服务通用规则》，开展景区、宾馆饭店、旅行社的达标创评工作，努力提高我县旅游的服务质量、服务层次。确定旅游房价的基准价格和淡旺季浮动标准，加强旅游房价监管。加大景区管理力度，不断改善旅游安全设施。二是扶持旅行社做大做强。大力引进国内外知名旅行社，鼓励县内旅行社加盟知名旅游集团和全国性、区域性旅游网络，引进中高级旅行社管理人才。规范旅行社经营行为，建立旅行社诚信管理体系，维护旅行社的合法权益。三是加强旅游人才培养。建立旅游培训中心，开设旅游专业班和培训班，通过五年的努力，使旅游从业人员参加旅游专业培训率达到100%。大力实施“名导”工程，对县内导游人员取得国导证的培训考务费进行补助，对高级导游和金牌导游进行奖励。

　　五、加强领导，狠抓落实，确保“创建旅游强县、打造休闲象山”的各项目标任务落到实处。

    要把创建旅游强县的过程作为进一步统一认识、形成合力、推进各项目标任务落实的过程，努力开创休闲象山建设工作新局面。
    （一）加强领导，进一步营造合力“创建旅游强县、打造休闲象山”的良好氛围。为加强对“创建旅游强县、打造休闲象山”的领导，县委、县政府将进一步调整完善旅游发展领导小组，统一研究、指导、协调和督促建设休闲象山的各项工作。各镇乡（街道）党委、政府也要建立相应的领导小组，确定分管领导，落实专职人员，抓好相关工作。各部门、各行业要根据各自职能，主动制订配套措施推进休闲象山建设，形成全社会服务于休闲象山建设的良好态势。
   （二）求真务实，切实抓好各项目标任务的落实。明确责任，狠抓落实，强力推进各项工作。一要确保完成旅游强县的各项指标。按照2009年完成创建旅游强县的要求，制定切实可行的推进计划，采取有效措施加以突破。二要全面推进休闲象山建设的各项工作。分解任务，明确责任，创造性地开展工作。三要强化考核和督查。将休闲象山建设的目标任务列入相关单位年度业务目标考核范围，加强督促检查力度，县旅游管理部门要进一步发挥职能作用。
    （三）创新机制，增强“创建旅游强县、打造休闲象山”的活力和动力。进一步增强改革意识，积极推进机制创新和管理创新。一要创新旅游开发模式。要根据各个区域旅游开发的特点，采取有效的开发模式进行开发。二要创新旅游投入模式。积极探索旅游资源有偿使用制度，不断拓宽投融资渠道，鼓励民间资本、社会资本、混合资本等进入旅游领域。今后五年内，县政府将每年安排2000万元专项资金用于扶持旅游发展。三要创新旅游运营机制。积极推行旅游景区所有权、经营权分离的运营机制，尝试优势旅游企业的跨地区、跨行业的联合重组，不断增强旅游企业的市场竞争力。四要创新旅游管理体制。充分发挥县旅游发展领导小组的组织和协调作用，落实旅游工作责任制和绩效考核机制，完善旅游统计范围与方式方法，不断推进旅游管理的科学化、法治化和规范化。
   同志们！休闲象山的前景无比美好，加快发展的使命催人奋进。我们要以科学发展观为统领，大力弘扬实践象山精神，进一步鼓足干劲、团结一致、奋发进取，为加快创建旅游强县，打造休闲象山而努力奋斗！