《宁波市政府工作报告》摘要

过去四年我市科学发展、构建和谐社会迈出积极步伐城市综合实力显著提高

毛光烈市长在市十三届人大一次会议上作《政府工作报告》时说，2003年市十二届人大一次会议以来，市政府在中共宁波市委的领导下，在市人大及其常委会的监督、支持下，全面落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，深入贯彻省委“八八战略”、市委“六大联动”和建设“平安宁波”、文化大市、法治宁波等一系列战略部署，紧紧依靠全市人民，开拓奋进，扎实工作，在科学发展、构建和谐社会的道路上迈出了积极步伐，较好地完成了市十二届人大历次会议确定的各项目标任务。
　　毛光烈市长指出，过去四年宁波经济社会保持了良好发展态势，改革开放和现代化建设取得了新成就：
　　经济持续快速增长，综合实力显著提高。地区生产总值达到2864.5亿元，年均增长14.3%，人均生产总值达到5.1万元。财政一般预算收入达到561.2亿元，其中地方财政收入257.4亿元，年均分别增长21.4%和23.2%。宁波港区货物吞吐量达到3.1亿吨，集装箱吞吐量达到706.8万标箱，分别是2002年的2倍和3.8倍。高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到34.6%，专利授权量年均增长21.5%。新增中国驰名商标32件、中国名牌35个，名牌产品销售产值占规模以上工业销售产值比重达到34.9%，两次荣获“中国品牌之都”称号。单位生产总值化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降29.5%和28.7%，通过国家环保模范城市复检，荣获国家卫生城市和全国文明城市称号，城市综合竞争力保持全国前列。
　　产业结构不断优化，增长方式积极转变。农业产业化经营步伐加快，建成标准农田90.2万亩，拥有市级以上农业龙头企业198家，培育农民专业合作组织429家，建设无公害农产品基地345个。先进制造业基地建设扎实推进，“510产业”工程和“十百千万企业”梯队工程顺利推进，镇海炼化大乙烯、奇美电子等一批重大产业项目开工建设或建成投产，新增规模以上企业4600家，规模以上工业总产值达到5974.3亿元，是2002年的3倍。物流、会展、金融、旅游等现代服务业发展迅速，三产增加值达到1149.1亿元，年均增长15.9%；社会消费品零售总额达到882.5亿元，年均增长14.2%。荣获中国优秀会展城市称号。
　　区域统筹发展格局初步形成，城乡面貌发生深刻变化。新一轮宁波城市总体规划修编完成并获国务院批准，市域城镇体系不断完善，城市化率达到57%。象山港区域和余慈地区统筹发展扎实起步，甬金高速宁波段、国华宁海电厂等一批项目建成投用，杭州湾跨海大桥、甬台温铁路宁波段等项目进展顺利。东部新城建设迈出实质性步伐，鄞州、北仑、镇海新城区和东钱湖旅游度假区初具规模，中心城区十大区块建设陆续展开，“五路四桥”项目建设顺利推进。建成全面小康示范村136个，完成村庄环境整治1160个，“百镇连锁超市、千村放心店”工程实现全覆盖，所有行政村实现通等级公路。对相对欠发达地区的帮扶力度逐年加大，下山移民9253户、2.7万人，市财政向南三县转移支付22亿元。
　　体制改革全面深化，对外开放深入推进。国有资产管理体制改革基本完成，非公有制经济发展环境进一步优化。投资、财政、规划和国土管理体制改革逐步深化，农村综合改革有序推进，要素资源市场化改革和政策性农业保险试点取得积极进展。对外开放全方位拓展，各级开发区功能整合提升，宁波出口加工区、慈溪出口加工区和宁波保税物流园区发展初具规模。外贸增长方式积极转变，外贸进出口总额达到422.1亿美元，其中出口总额287.7亿美元，年均分别增长36.2%和37%，机电产品和高新技术产品出口年均分别增长42%和50%。利用外资实现质量、数量“双提升”，外资项目平均投资规模达到846万美元，累计实际利用外资年均增长18.2%。“走出去”步伐加快，完成对外经济技术合作营业额年均增长33.9%。国内区域合作交流不断加强，对口帮扶工作深入开展，引进内资348亿元。
　　资源集约利用迈出扎实步伐，生态市建设成效明显。土地、水资源节约集约利用步伐加大，盘活土地存量2.9万亩，单位生产总值用水量从122立方米下降到75立方米，荣获国家节水型城市称号。对重点行业、企业能耗的监管力度加大，循环经济加快发展，能源消耗增幅低于生产总值增幅1个百分点，预计单位生产总值综合能耗下降到0.907吨标准煤。环保基础设施不断改善，新建、扩建城市污水集中处理厂9座，建成垃圾焚烧发电、垃圾填埋和危险废物处置等设施8座。工业废水达标排放率稳定在95%以上，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率分别提高28.7个和5.2个百分点，全市森林覆盖率提高到50%，城市人均公绿面积达到11.6平方米，市区空气ⅰ、ⅱ级天数达到325天以上。
　　文化大市建设深入实施，社会事业蓬勃发展。免费义务教育全面实施，59万名义务教育段学生全部免除学杂费，对贫困学生助学帮扶力度加大。服务型教育体系建设全面启动，十五年基础教育基本普及，高等教育和职业教育发展取得明显进步，初升高比例和高等教育毛入学率分别达到96%和44%。人才培养和引进工作成效明显，新增中高级人才近7万人。城乡公共卫生体系初步建立，城区社区卫生服务实现全覆盖，十大医疗卫生基础设施建设进展顺利，每千人医疗机构床位数、医生数分别达到2.98张和2.17人。361万农民参加新型农村合作医疗，参合率达到94.5%。文化体制改革试点有序开展，文化产业规模不断扩大，文化精品创作取得新成果，城乡群众文化活动蓬勃开展。体育事业发展加快，建设社区、村落健身路径(点)2500多个，举办了一批有较大影响的国际国内赛事。继续保持低生育水平，2.9万名农民享受计划生育家庭奖励扶助政策。
　　人民生活水平显著提高，和谐社会建设有序推进。新增城镇就业岗位51.3万个，帮助26.5万名失业人员实现再就业，完成农村劳动力转移就业技能培训24.6万人，城镇登记失业率基本控制在4%以内。社会保障体系不断健全，率先出台实施城镇老年居民养老保障制度，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到169.9万人、127.1万人、80.5万人、126.7万人和54.6万人，被征地人员重点对象参保率达到79%。30.3万人次享受最低生活保障，农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养率分别达到94.6%和98.3%。加强房地产市场调控与监管，房价快速上涨势头得到遏制。建成经济适用房142.7万平方米，改造非成套房33.5万平方米，4484户城镇困难家庭享受廉租房政策。市区居民人均可支配收入达到19674元，农民人均纯收入达到8847元，分别是2002年的1.52倍和1.53倍。“平安宁波”建设深入开展，安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失分别比2002年下降25.7%、4.5%和39.1%。
政府职能加快转变，自身建设得到加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务情况，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。与民主党派、工商联的沟通联系继续加强，人民团体的作用得到有效发挥。法治政府建设加快，行政许可法和依法行政实施纲要全面贯彻实施，行政执法责任制逐步完善，制定行政规章32件，提请审议地方性法规草案28件。政府新闻发言人制度建立健全，政务公开全面推行。社会事业管理体制改革加快，社会管理和公共服务职能不断加强。应对突发公共事件管理体制机制逐步建立，安全生产、食品药品安全的监管体制基本形成。行政审批制度改革不断深化，机关效能建设和廉政建设取得积极进展。基层民主政治建设得到加强。

前进道路上的困难和政府工作中的不足

毛光烈市长在《政府工作报告》中指出，在肯定成绩的同时，也要清醒看到当前我市经济社会发展存在的困难、问题和政府工作的不足。主要是：经济结构性矛盾还很突出，三次产业结构和投资、消费的比例不合理；粗放型增长方式尚未根本转变，自主创新能力不强，节能、降耗和减排形势比较严峻。统筹城乡和区域发展任务艰巨，农村发展相对缓慢，农民持续增收渠道不宽，城乡居民收入差距较大，农村公共服务体系不完善，对相对欠发达地区、困难群体的帮扶任务很重。社会发展与经济发展不协调；缓解看病贵、住房难、出行难和优化就学环境等尚需加大力度；土地征用、房屋拆迁、环境保护等方面存在的矛盾还没有完全解决；安全生产、社会治安、劳资关系等领域的形势依然严峻，影响社会和谐稳定的因素还比较多。政府职能转变步伐有待加快，市场监管、公共服务、社会管理等方面的统筹协调能力迫切需要提高，依法行政工作有待进一步加强；个别部门和少数工作人员忧患意识、公仆意识和节俭意识不强，办事效率不高，官僚主义、形式主义和消极腐败等现象依然存在。
毛光烈市长强调，必须以对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，不辜负全市人民的重托和期望。

加快社会主义新农村建设提高“三农”发展水平

　毛光烈市长在《政府工作报告》中指出，今后五年要抓住现代农业、农民收入和农村面貌三个重点，加快推进社会主义新农村建设。
　　积极发展现代农业。稳定粮食生产能力，保障粮食安全。大力发展高效生态农业和开放型农业，加大对无公害、绿色和有机农产品的扶持力度，支持农产品加工业发展。加强基本农田保护，推动土地承包权依法、自愿和有偿流转，建成20个特色都市农业园区和100个以上规模化农业产业基地。扶持农业龙头企业和种养大户，加强农民专业合作组织建设。健全农村市场体系，加强农产品质量安全监管和市场服务。推进农业科技创新，完善农技推广体系，促进农业的标准化、信息化和机械化。加强重大动植物疫病防控体系建设，加快政策性农业保险扩面步伐，健全农业风险防范机制。
　　努力增加农民收入。拓宽农民增收渠道，有效增加非农收入比重，力争农民人均纯收入年均增长7.5%以上。培育和规范“农家乐”等新的农村产业形态，集聚提升农村工业，支持专业村、特色镇发展。实施“百万新型农民培训”计划，增强农村富余劳动力转移就业和创业的能力。完善种粮、农机等直接补贴政策，逐步提高补贴标准。发展壮大农村集体经济，推进农村经济合作社股份制改造。高度重视低收入农户增收问题，建立健全“一户一策”的帮扶机制。以促进土地节约集约利用为目的，引导农居向中心村集中，有序开展农村宅基地供应制度改革试点和置换工作，稳步推进农民公寓式住房建设，提高农村公共服务水平和农民生活质量。
着力改善农村面貌。建立“三农”投入稳定增长机制，确保每年财政预算内“三农”支出增长高于财政经常性收入增长，新增教育、卫生、文化等事业经费和建设用地税费，以及固定资产投资增量主要用于农村。加强镇村建设规划。深入实施“百村示范、千村整治”工程，力争全面完成规划保留村庄的整治任务。广泛开展大卫生建设，全面改善农村生产生活条件和精神风貌。加强农村基础设施建设，促进城乡基础设施联网共享，基本实现农村公路网络化、城乡客运一体化和新农村电气化。推进农村综合配套改革。强化农村社会建设，提高农村干部队伍素质，推进基层文明创建，建设农村新社区。深入开展“联镇带村”、“村企结对”活动，进一步形成全社会合力共建新农村的良好氛围。
加快产业结构调整步伐努力转变经济增长方式
毛光烈市长在《政府工作报告》中指出，今后五年要大力推进产业结构调整，努力增强自主创新能力，加快转变经济增长方式。
　　加快现代服务业发展。优先发展以港口进出口贸易为龙头的现代服务业，建设长三角南翼现代服务业高地。加快建设国际贸易服务中心、国际航运服务中心和金融服务中心，集聚国际物流、采购、营销等机构，积极发展国际商贸、会展、物流、金融保险、商务检测等生产性服务业。大力培育信息、创意、研发、中介等知识密集型服务业。充实发展商贸流通、休闲旅游、社区服务等生活性服务业，加快建设旅游强市和长三角南翼重要商贸中心。保持房地产业稳定健康发展。引导服务业合理集聚，加快东部新城中央商务区、三江中央商贸区、湾头休闲旅游区、南部商务区等重点区块建设。完善服务业发展政策，推进公共服务领域市场化。
　　提升先进制造业水平。大力推进临港工业发展，建成镇海炼化大乙烯、大榭中海油扩建等一批重大项目，提高临港工业发展层次。广泛应用先进技术改造提升传统优势产业，加快发展装备制造业，培育发展现代都市工业。重点发展电子信息、新材料、新能源等高新技术产业，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重超过40%。积极实施大企业、大集团和中小企业联动成长计划，培育一批行业领先、核心竞争力强的大企业、大集团，推动一批中小企业上规模、上水平，形成一批具有核心竞争优势的企业联盟。强化产业规划和政策导向，整合提升各级开发区，推动产业高端化发展，打造具有较强产业竞争优势的先进制造业基地。
　　增强自主创新能力。加快创新型城市建设，加强集成创新和引进消化吸收再创新，促进科技创新与产业融合发展。加大对自主创新的引导和扶持力度，在重点领域、关键环节形成和掌握一批核心技术、共性技术。突出企业主体地位，培育一批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业。积极实施专利、标准、品牌“三大战略”，建立健全技术创新、创新成果应用推广社会化服务和科技公共服务“三大体系”，努力发挥国家高新技术产业开发区、研发园区、区域创新服务中心“三大基地”的作用。研究和试验发展经费支出占生产总值比重达到1.6%，新增中国驰名商标15件以上、中国名牌30个，培育具有较强竞争力的品牌集群3—5个，年授权发明专利达到每百万人50件以上，建成国家级企业工程技术中心和国家级重点实验室10家以上。

积极统筹城乡发展提升区域协调发展水平

　　毛光烈市长在《政府工作报告》中指出，今后五年要深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，促进城乡区域协调发展，营造港口发展新优势。
　　提升城市规划建设和管理水平。积极实施新一轮城市总体规划和土地利用总体规划，强化城乡统一规划，健全城镇体系，促进区域间分工协作、优势互补和统筹协调。按照“优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发”四大主体功能区划，严格规范开发秩序，促进城市功能提升和内涵发展。加快曹娥江引水等工程建设，推进供水供电、治污排污、防洪防灾、地下管网等设施共建共享。完善城市交通网络，开工建设杭甬城际客运专线宁波段、城市轨道交通一号线等项目，加快“五路四桥”项目建设。优先发展城市公共交通，常规公交出行比例达到30%以上。完善城市管理体制，提升城市综合管理水平。
　　统筹区域协调发展。加快中心城区发展步伐，推进东部新城和鄞州、北仑、镇海新城区以及东钱湖旅游度假区等重点区域建设，重视中心城区西部和北部区域的规划建设。加大余慈地区统筹发展力度，推进余慈组合的北部中心城和杭州湾新区等重点区块开发建设，做大做强大桥经济。加强象山港区域的保护和利用，完善环港基础设施，加快建设生态经济型港湾。发展海洋经济，努力建设海洋经济强市。加大财政对相对欠发达地区的转移支付力度，扶持革命老区、山区和海岛发展特色产业和生态经济，做好移民安置工作，提高相对欠发达地区的自我发展能力。建立健全差别化的区域开发政策体系，健全生态补偿机制和南北合作的发展机制。
　　推进港口集疏运网络建设。加强港口岸线资源利用规划和综合开发，建成北仑五期集装箱码头等一批深水泊位和堆场。推动金塘、六横等港区联合开发，推进甬舟金塘大浦口集装箱码头建设。建成杭州湾跨海大桥、象山港大桥、绕城高速和穿山疏港高速，完成甬台温铁路宁波段、萧甬铁路电气化改造等项目，启动铁路北站迁建，推进栎社机场扩建和公路枢纽场站建设，促进海港、空港协调发展，基本形成长三角南翼交通枢纽。建设大通关，延伸无水港，推进区港联动，加快江海、海铁联运，加强电子口岸建设，完善港口服务功能和揽货体系。健全原油、矿石、煤炭、液体化工等资源的中转、储备和供应体系，构建现代化的港口物流网络。

着力深化改革扩大对外开放
　　
毛光烈市长在《政府工作报告》中指出，今后五年要加大改革和对内对外开放力度，更好地发挥改革开放对经济社会发展的带动作用。
　　加大重点领域和关键环节改革力度。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，推进民营企业制度、技术和管理创新，引导民营企业向规模型、科技型、外向型和集约型发展，实现非公有制经济健康发展的新飞跃。大力培育资本、技术等要素市场，发展市场中介组织，健全市场监管体系。全面实行工业用地“招拍挂”出让制度，逐步扩大其他产业用地市场化配置比例。推动各类企业上市融资。推进生产经营服务型事业单位转企改制，加大公用性行业产权和劳动用工制度改革力度。推动国资投资重点向战略性、基础性、公益性领域拓展，完善国有资产运营体制和政府性投资公司管理体制，确保经营性国有资产保值增值。
　　积极构筑开放新格局。整合提升宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波出口加工区、保税物流园区等区域功能，推进梅山岛开发开放工作。发挥重大经贸平台作用，着力引进龙头型项目和跨国公司的地区总部、研发机构、营销中心，引导外资投向先进制造业、现代服务业、现代农业和基础设施、节能环保等领域，推动利用外资重点向引进先进技术、先进管理和海外智力转变。加强民营企业与跨国公司的战略合作。加快转变外贸增长方式，大力培育出口品牌，扩大高技术、高附加值和有自主知识产权产品的出口，增加紧缺能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件的进口，推进加工贸易转型升级，提高服务贸易发展水平，力争成为国家级的外包基地。完善国际贸易摩擦预警和应对机制。支持企业“走出去”，在更深层次、更广范围参与国际经济合作和竞争，对外承包劳务合作营业额年均增长15%。
加快区域合作交流步伐。围绕基础设施、港口物流、会展旅游、高新技术产业等重点，进一步加大优质内资引进力度，引进内资年均增长12%以上。创新区域合作交流机制，深化与浙江各地、长三角区域城市和中西部、东北等地区的合作交流。积极拓宽“山海协作”领域，切实做好对口支援和帮扶工作。加强流域水资源开发利用、治污环保、便民交通、治安管理等领域的合作，提高与衢州资源产业合作的成效。深化与港澳台地区的经贸合作，推进与海内外城市的友好交往，提升宁波在海内外的知名度和影响力。

坚持可持续发展构建资源节约型和环境友好型社会

毛光烈市长在《政府工作报告》中指出，今后五年要积极走可持续发展道路，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进人与自然和谐发展。
　　扎实推进节能降耗减排工作。把节能降耗减排和产业结构调整紧密结合起来，研究出台一批节能降耗减排的法规、标准和政策。认真落实节能减排目标责任制，建立健全科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，完善对企业节能降耗的激励和约束机制，实行严格的问责制。加大节能降耗工作力度，突出抓好“十大节能工程”、“十大节能项目”和“333节能行动”，力争实现单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量减少的目标。积极实施重大节能降耗技术专项，推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备，加速淘汰落后生产能力。
　　不断提高资源节约集约利用水平。大力推进循环经济试点城市工作，实施“十大行动计划”，鼓励企业发展清洁生产，加快建设一批循环经济示范区、示范企业。推进资源节约集约利用和高效利用，引导企业开展iso14000环境认证和其他绿色认证。推广高性能、低耗材、可循环的建筑材料，新型墙体材料应用比重超过68%。因地制宜开展土地围垦整理，加大土地盘活力度，促进土地合理配置与高效利用。推进分质供水、优水优用和“中水”回用，提高工业用水重复利用率和生活废水回用率。积极发展新能源和可再生能源，完善重要资源产品的梯度价格制度，倡导健康、文明、绿色的生产方式和消费模式。
　　进一步加强生态环境保护。深入实施生态市建设规划，巩固环保模范城市创建成果。全面完成压缩小火电工作，推进电厂和热电厂脱硫、脱硝，加快城市天然气利用工程和镇海电厂油改气建设。推进城乡生活垃圾分类收集和资源化处理，建成宁波北区、江南、明州、慈溪北部和东部等污水处理厂及配套管网，重点工业污染源排放达标率和中心城区生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。完善环境动态监测系统，强化环境污染综合整治。控制农村面源污染，禁止污染企业和城市污染物向农村扩散。实施“碧海生态建设行动”，推进海洋环境建设。开展闭坑矿山生态环境治理，推进饮用水源、海洋、湿地、森林等生态功能保护区和沿海防护林体系建设。建立生态环境综合评价和绿色经济考核指标体系，探索实行公共环保工程设施有偿服务和排污权交易制度。

推进经济社会联动发展提升社会事业发展水平

　　毛光烈市长在《政府工作报告》中指出，今后五年要积极推进经济社会联动发展，加大对社会事业的投入，促进社会事业更加繁荣发展。
　　健全服务型教育体系。高标准普及十五年基础教育，推进城乡基础教育均衡化，扩大优质教育资源供给，基本建成教育强市。积极推进素质教育，统筹区域学前教育发展，深入实施免费九年义务教育，推进农村中小学“四项工程”。强化市、县(市)区职业教育联动发展，探索职业教育导向机制、评价考核机制和校企合作运行机制，建成十大实习实训基地和10所特色专业学校。稳定高校发展规模，提升高等教育发展质量和服务地方经济社会发展的能力。积极发展成人教育和社区教育，拓展社会培训，完善全民终身教育体系，建设学习型社会。
　　提升医疗卫生发展水平。加强公共卫生“五大体系”建设，做好重大传染病、职业病和地方病的防治工作，巩固深化国家卫生城市创建成果，启动健康城市建设。全面完成十大医疗卫生基础设施建设，每千人床位数、医生数分别达到4.3张、2.5人。完善新型农村合作医疗制度，建立基层医疗机构门诊费用报销制度，逐步提高大病有效费用补偿水平。加强乡镇卫生院和行政村卫生室建设，提高农村医疗卫生技术水平。加快新型城市卫生服务体系建设，推行社区卫生服务机构与医院分级治疗、双向转诊制度。推进医疗卫生体制改革。扶持中医药发展。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。城乡社区卫生服务网络覆盖率达到100%，居民主要健康指标基本达到中等发达国家水平。
　　繁荣城乡文化体育事业。健全公共文化服务体系，建成宁波博物馆、东部新城文化广场、宁波书城等一批文化设施，完成数字电视整体转换，鼓励文化场所开展高雅艺术表演，精心承办国际性文体艺术活动。加强农村文化基础设施建设，实施“农村电影放映工程”，继续开展“千场戏剧进农村”活动，积极打造“十五分钟文化活动圈”。建立文化遗产抢救和保护机制，加大“申遗”工作力度，推进月湖历史文化街区、慈城古县城、石浦渔港古镇等保护开发。继续推进文化体制改革，加强文化市场监管，提升文化产业发展水平。精心打造文化品牌。广泛开展全民健身运动，大力培育品牌体育赛事，提高竞技体育发展水平，积极创建体育强市。
构筑人才高地。深入推进人才强市战略，实施以培养和集聚百名创新拔尖人才、千名海外留学人才、万名高技能人才为内容的“百千万工程”，加强企业经营管理人才、涉外人才和农村实用人才等紧缺人才的培养。拓展人才引进渠道，完善人才引进和创业平台，办好“高洽会”、“中国宁波人才科技周”等活动，加大柔性引才和海外人才开发力度，积极引进现代服务业专业人才。创新人才工作机制，健全各类人才的选拔任用制度和激励约束机制。

全面改善人民生活促进社会和谐进步

毛光烈市长在《政府工作报告》中指出，今后五年要进一步关注民生，改善人民群众生活质量，促进社会和谐进步。
　　全面提高社会保障水平。实施积极的就业政策，促进城乡劳动力充分就业。加强高校毕业生、退役军人的就业服务，建立困难群体就业帮扶机制。全面推行劳动合同制度，强化劳动保障监察执法，建立健全企业职工工资增长和农民工工资保障的长效机制。扩大社保覆盖面，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到185万人、160万人、110万人、182万人和62万人。积极探索农村养老保障制度改革，推进实施城镇老年居民养老保障制度，农村养老实现全覆盖，城镇老年居民实现愿保即保。加快发展社会化养老服务事业。建立健全覆盖城乡的新型社会救助体系，稳定农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养水平，研究完善适合农民工的综合社会保险办法。加强社保基金征缴、筹集和监管。探索建立新型社会福利体系，发展慈善、老龄、残疾人和红十字事业。有效调控房地产市场，完善城镇住房保障体系，健全廉租房和经济适用房制度，推进城区非成套房改造，逐步解决城乡低收入家庭住房困难问题。
　　切实加强社会建设和管理。坚持重在建设、共建共享的方针，坚持在服务中实施管理、在管理中体现服务，发挥社会各类资源作用，创新社会管理体制机制，进一步提高社会建设水平。引导企业增强社会责任，发展和谐劳动关系，大力创建和谐企业。推进现代化和谐社区建设，完善服务管理网络，基本实现基层基础工作城乡全覆盖。严格依法征地拆迁，保护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益。强化对流动人员的服务和管理，完善外来务工人员合法权益的保障体系。加强对社会组织的培育和依法监管。健全落实信访工作责任制，拓展和畅通利益诉求渠道，加大法律援助工作力度。加强重点领域、行业的安全生产专项整治和长效监管，坚决遏制重特大安全事故。完善公共应急管理体系，加快防灾减灾系统建设，提高处置突发事件的能力。整顿规范市场经济秩序，提高食品药品监管水平。加强国家安全和社会治安综合治理工作，推进治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪活动，保障社会安定有序。
　　大力推进精神文明建设。倡导社会主义核心价值体系，繁荣发展哲学社会科学。牢固树立社会主义荣辱观，大力弘扬“宁波精神”，深化社会公德、职业道德和家庭美德教育，培育文明道德风尚。实施“五五”普法规划，提高全民法律素质。加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，提高“信用宁波”建设水平。坚持正确的舆论导向，强化新闻宣传和引导，加强对互联网等新型媒体的管理，妥善引导社会热点和舆论，扩大对外文化交流。深化全国文明城市创建成果。

着力加强自身建设提高政府行政水平
　　
毛光烈市长在《政府工作报告》中指出，今后五年要把政府自身建设摆在重要位置，不断提高政府的科学行政、民主行政和依法行政水平。
　　积极转变政府职能。加快政企、政事分开，优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式。推进政府经济社会管理职能重心下移，建立完善县(市)、区和乡镇依法管理、高效运作的体制，提高乡镇政府社会管理和公共服务的水平。加快完善公共财政制度，深化部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革，强化财政性资金绩效评价，提高财力的统筹安排和综合平衡能力。加强政府性债务管理，防范和化解债务风险。推进行政审批制度改革，规范行政许可，加大招投标统一平台和电子政务建设，提高办事效率。
　　全面推进依法行政。积极做好政府规章制定工作，建立健全规范性文件备案审查制度、公开制度和异议处理机制。完善行政决策专家论证、社会听证和合法性审查等制度，加强对行政权力运作的制约和监督。严格行政执法责任制和考评制，完善行政复议制度和过错追究制度，规范行政执法行为。强化审计监督和行政监察，建立健全审计情况通报制度。
　　不断加强民主政治建设。坚决贯彻落实市委各项决策。依法接受市人大及其常委会的监督，及时报告工作，认真贯彻各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，健全与民主党派、工商联、无党派人士的联系制度。接受新闻舆论和社会公众监督。认真办好人大代表建议和政协提案。推进基层民主政治建设。进一步发挥工、青、妇等人民团体的作用。贯彻落实党的民族宗教和外事、侨务政策，做好对台工作。加强国防教育和民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动。
　　大力开展政风建设。全面加强公务员特别是领导干部的作风建设，大兴学习和调研之风，不断提高政府工作人员的理论水平和行政能力。继续推进阳光政府建设，深化政务公开，完善政府新闻发言人制度。改进会风文风，力戒官僚主义、形式主义。切实增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，建设责任型、服务型、节约型政府。深入开展纠风治乱工作，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，依法查处违纪违法案件。

（《宁波日报》2007－5-13 ）